traducido por Federico Dilla
How is politically organized Beijing ?, This is the response that attempts to answer this series entitled "Political Structure of China" items. Here the first delivery.
China is synonymous with complexity. Both its history, economy, language, culture, law and any aspect that we intend to address, you will require to be predisposed to find something that is far from simple. Most of the time it seems, differs considerably from what it is. The political aspect of the Asian giant is no exception to this, hence from Dragon Project aim with this series of articles entitled "Political Structure of China", explain how the power is distributed institutionally and what are the relations between those bodies.
The landscape of Chinese political institutions is far more varied than we can find in a country of the "western" type, such as Argentina, where the state is constitutionally divided into three branches: executive, legislative and judicial. They proclaimed independent (discussion beyond the scope of this article) and their functions are clearly defined and the distribution of power within each of them is pretty clear too. Focusing on the President (or Prime Minister) is the executive branch of the Legislature so atomized is divided between senators and deputies, and the Judiciary among the judges.
To start analyzing the Chinese case, the first thing with which one will find inescapably, is with the ubiquitous Chinese Communist Party which is not uncommon to hear that concentrates all power. However a little more careful analysis will find that China's political system is not monopoly and has a rigid hierarchical structure. Statement justifying that will be along the series.
We highlight as the main political institutions as follows:
Chinese Communist Party (CCP)
The Popular Liberation Army (EPL)
The (E)
The National People's Congress (NPC)
Policy of the Chinese People's Consultative Conference (CPPCC)
The eight minority political parties.
It must also be noted that apart from these political institutions slowly but steadily, begin to take hold other political actors begin to express themselves on various topics. Among them we have the increasingly diverse media, micro-bloggers, private and state companies, research centers official and quasi-official, academic, official associations and NGOs.
Overview of the Chinese political system
As shown in the graph, the CCP extends his arms to each of the political institutions, although not completely absorbed. However, from a legal point of view, the attribution of these powers is somewhat ambiguous. The CCP is named 5 times in the preamble to the 1982 constitution, but is not mentioned in any of the articles of the constitution.
First, the CCP controls the People's Liberation Army which counts among its ranks with approximately 2.25 million soldiers and the People's Armed Police Popular that it is a paramilitary force with a staff of approximately 1.5 million soldiers. Furthermore, it also controls the internal security forces that have between 800,000 others.
The party delegates the implementation of the management of the daily affairs of the country to the institution of the state, led by the State Council, including the Ministers and committees of local governments (provinces). What happens is the highest ranking official in each administrative division (province, county or town) in the vast majority of cases have any position within the party. That is, although formally there is a split party - state control of the former over the latter very strong.
On the other hand, according to the Chinese Constitution, the National People's Congress controls the State Council, as well as four other institutions: the presidency, the Supreme People's Court, the prosecutor and the military. But again, the practice differs from the legally enshrined. It happens that the CNP and the legislature in the various administrative levels, is controlled by the CCP, leaving its oversight over other institutions fairly limited. NPC deputies approve all budgets, reports agency and the appointment of personnel who will are required. Arguably the power of CNP summarized the possibility of starting or polishing the laws that the CCP needs to achieve its economic, political and social purposes.
There are also two other institutions that are part of the Chinese political system, although its power is substantially lower. First we have the Political Consultative Conference of the Chinese People (CPPCC) to whom the Party and State will consult political issues. And secondly we have 8 minority political parties of China, known as the "democratic parties". All these parties were established before the Communists took power in 1949, but have sworn allegiance to the CCP and accept his leadership. The existence of these minor parties allows the CCP describe the political system in China as "multi-party cooperation and political consultation led by the CPC."
So far the first article of the "Organization Policy China" series. Only they have detailed the main political bodies and mentioned the role of each of them and their relationship with the CCP. In subsequent parts you will delve into each of these institutions, of which one can say that they are rather complicated.
¿Cómo se organiza políticamente Beijing?, esta es la respuesta que intenta responder esta serie de artículos titulados “Estructura Política de China”. Aquí la primera entrega.
China es sinónimo de complejidad. Tanto su historia, economía, lenguaje, cultura, derecho y cualquier aspecto que pretendamos abordar, va a requerir estar predispuesto a encontrarse con algo que lejos está de ser simple. La mayoría de las veces lo que parece, dista considerablemente de lo que es. El aspecto político del gigante asiático no escapa a ello, de ahí que desde Proyecto Dragón pretendemos con esta serie de artículos titulados “Estructura Política de China”, explicar cómo se encuentra repartido institucionalmente el poder y cuáles son las relaciones entre esos órganos.
El panorama de instituciones políticas chinas es bastante más variopinta de la que podemos encontrar en un país de los denominados “occidentales”, como ser Argentina, en donde el estado se encuentra constitucionalmente dividido en 3 poderes: ejecutivo, legislativo y judicial. Se proclaman independientes (discusión que excede el marco del presente artículo) y sus funciones se encuentran claramente delimitadas y el reparto del poder dentro de cada uno de ellos es bastante claro también. Concentrándose en el Presidente (o primer ministro) se encuentra el Poder Ejecutivo, de manera atomizada el Poder Legislativo se reparte entre senadores y diputados, y el Poder Judicial entre los jueces.
Al empezar a analizar el caso chino, lo primero con lo que uno se va a encontrar de manera ineludible, es con el omnipresente Partido Comunista Chino del cual no es infrecuente escuchar que concentra todo el poder. No obstante un análisis un poco más cuidadoso dará cuenta de que el sistema político chino no es monopólico ni tiene una estructura jerárquica rígida. Afirmación que se irá justificando a lo largo de la serie.
Podemos destacar como las principales instituciones políticas las siguientes:
- Partido Comunista Chino (PCCh)
- El Ejército Popular de liberación (EPL)
- El Estado (E)
- El Congreso Nacional del Pueblo (CNP)
- Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino (CCPPC)
- Los ocho partidos políticos minoritarios.
Es menester destacar también que al margen de estas instituciones políticas, de manera lenta pero constante, empiezan a tomar fuerza otrosactores políticos que empiezan a expresarse en relación a diversas temáticas. Entre ellos contamos los cada vez más diversos medios de comunicación, micro-bloggers, empresas privadas y estatales, centros de investigación de carácter oficial y cuasi oficial, académicos, asociaciones oficiales y organizaciones no gubernamentales.
Como puede observarse en el gráfico, el PCCh extiende sus brazos hasta cada una de las instituciones políticas, aunque no las absorbe completamente. No obstante, desde el punto de vista legal, la atribución de todos estos poderes es un tanto ambigua. El PCCh es nombrado 5 veces en el preámbulo de la constitución de 1982, pero no se lo menciona en ninguno de los artículos de la constitución.
En primer lugar, el PCCH controla el Ejército Popular de Liberación que cuenta entre sus filas con aproximadamente 2.25 millones de soldados y también a la Policía Popular Armada del Pueblo que se trata de una fuerza paramilitar con un personal de aproximadamente 1.5 millones uniformados. Asimismo, controla también las fuerzas internas de seguridad entre las que contamos otras 800.000 personas.
El partido delega la implementación de la administración de los asuntos diarios del país a la institución del Estado, encabezada por el Consejo de Estado que incluye los Ministros y comisiones de los gobiernos locales (Provincias). Lo que sucede es que el funcionario de máxima jerarquía en cada división administrativa (Provincia, Condado o Pueblo) en la amplísima mayoría de los casos tiene algún cargo dentro del partido. Es decir, si bien formalmente hay una escisión Partido – Estado, el control del primero sobre el segundo muy fuerte.
Por otro lado, de acuerdo a la constitución China, el Congreso Nacional del Pueblo controla al Consejo de Estado, así también como a otras cuatro instituciones: la presidencia, la Corte Suprema Popular, la fiscalía y las fuerzas militares. Pero de nuevo, la práctica difiere de lo consagrado legalmente. Sucede que el CNP, así como el órgano legislativo en los diferentes niveles administrativos, está controlado por el PCCh, quedando su función de supervisión sobre las otras instituciones bastante acotado. Los diputados del CNP aprueban todos los presupuestos, reportes de las agencias y las designaciones de personal que se le son exigidos. Podría decirse que el poder del CNP se resume a la posibilidad de iniciar o pulir las leyes que el PCCh necesita para la consecución de sus fines económicos, políticos y sociales.
Existen también otras dos instituciones que forman parte del sistema político chino, aunque su poder es sustancialmente menor. En primer lugar tenemos la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino(CCPPC) a quien el Partido y el Estado le consultan cuestiones políticas. Y en segundo lugar tenemos los 8 partidos políticos minoritarios de China, conocidos como los “partidos democráticos”. Todos estos partidos fueron establecidos antes de que los comunistas tomaran el poder en 1949, pero han jurado lealtad al PCCh y aceptan su liderazgo. La existencia de estos partidos minoritarios permite al PCCh describir el sistema político de chino como de “consulta política y cooperación multipartidaria dirigida por el PCCh”.
Hasta aquí el primer artículo de la serie “Organización Política de China”. Solamente se han detallado los principales órganos políticos y se ha mencionado la función de cada uno de ellos y su relación con el PCCh. En las siguientes entregas se profundizará en cada una de estas instituciones, de las cuales se puede adelantar que son harto complejas.
